当邻国严肃批评日本向大海排放核废水决定是不透明、不负责之举时，日本核电产业长期以来的积弊与隐瞒也逐渐回归人们的视线。

　　“不透明”“隐瞒”的指控并非空穴来风。

　　如果不是一系列有关日本核电企业、政府机关、灰色组织的丑闻被揭开，外界难以了解到日本核电产业的黑暗角落。

　　而此次核废水事件的主角之一——东京电力公司，一直以来就“丑闻、欺骗和故事不断”。

　　不透明操作由来已久

　　东京电力公司成立于1951年，旗下拥有多家火力、水力、再生能源、核能发电厂，承担了东日本较大份额的电力供应。2005年，该公司还被《财富》杂志评为日本收入最高的电力公司。

　　然而，据德国之声报道，日本公众直到2002年8月才知道东京电力成功史背后的一面。

　　2002年，因篡改和伪造核电厂安全记录的风波，包括董事长、总裁在内东京电力公司高层宣布辞职。调查记录显示，东京电力公司在1995年之前的近20年里篡改或伪造安全检查记录29份，约100名员工参与其中。

　　也因为此，2003年4月，日本政府勒令东京电力关闭17座核电站和所有反应堆以进行安全检查，这包括后来发生特大事故的福岛第一核电站。不仅如此，民众的愤怒还使得日本核燃料循环的国家政策受到阻碍。

　　2007年1月，东京电力又在一份调查报告书中承认，从1977年起，该公司就对包括福岛第一核电站在内的3座核电站总计199次的定期检查中通过篡改数据的方式隐瞒安全隐患。

　　2011年，海啸灾难10天后，日本原子能安全保安院就证实，过去11年间，东京电力公司在检查和维修上存在很大问题，安全隐患在灾难中失灵的冷却泵、柴油发动机、反应堆的温度控制阀等处均有出现。

　　德国之声形容东京电力多年来的不透明操作是系统性的。隐瞒事故，把故障说成检修，篡改安全报告，推迟早就该进行的修理工作都是该电力公司的常用手段。

　　而最近发生的一则丑闻还暴露了东京电力的不透明与其管理混乱有关。

　　据日本共同社4月10日报道，东京电力公司透露，福岛第一核电站内保管废弃物核瓦砾等的集装箱内，无法确认箱内所装物品的约有4000个。

　　据称，数量如此庞大的问题集装箱中，辐射量达每小时1-30毫希的约有350个，0.1-1毫希的约有3000个等。

　　记者了解到，凡是每年辐射物质摄取量超过6毫希，应被列为放射性物质，而工作人员若一次性接触4000毫希的辐射剂量则会致死。

　　对此，东京电力负责人称，“我们(东电)定期巡逻，泄露的可能性很低。”

　　然而，外界怀疑，3月份，第一核电站厂区发现的高放射性物质正是从这些箱子中泄漏出去的，同时东京电力还在集装箱堆放区域外发现了4个具有放射性的未知集装箱，这些箱子下部都有被腐蚀之处。

　　东京电力草率管理的暴露和前后矛盾的推诿言论迅速引发了日本各界的批评。

　　日本政府机构透支公众信任

　　企业层面迷雾重重，日本相关政府机关也未能摆脱不透明之弊，多次透支公众信任。

　　福岛核泄漏事故发生后，当时主管日本原子能安全使用的政府机关日本原子能安全保安院被曝出涉嫌勾结电力企业，动员当地居民，操纵与核电安全相关的听证会。

　　2011年，日本中部电力公司曝出消息，早在2007年政府举办铀钚混合氧化物核燃料(MOX Nuclear Fuel)研讨会之时，原子能安全保安院就开始动员该公司下属滨冈核电站所在地居民支持MOX核燃料，还直接插手中部电力公司的发言稿。

　　据了解，受2009年放射性物质泄漏和福岛核电站事故的波及，2011年的滨冈核电站面临民众的强烈抗议与关闭呼声。而就在今年1月，仍在运行的日本滨冈核电站发生漏水事故，核反应堆所在建筑严重积水。对此，中部电力公司回应称，不会对外部地区产生任何影响。

　　与此同时，日本另一家电力企业四国电力也被曝出原子能安全保安院要求该公司动员人力在一场听证会上发表对MOX燃料的支持意见。

　　接连的丑闻对日本政府信誉造成了极大冲击，时任首相菅直人不得不出面批评原子能安全保安院，“本该代表大众利益，检查核安全，却与核能支持者站在一起”。

　　据悉，自2001年成立至2012年，该原子能监管机构就隶属于经济产业省。这种隶属关系引发了民众广泛的反对，反对者质疑经济产业省本就具有推动日本核能使用的倾向，如何能够再核查核能的安全使用。如果用一个比喻来形容，原子能监管机构既当球员又当裁判的行为是不负责任的。

　　2012年9月19日，日本重新成立了“原子能规制委员会”及其执行机关“原子能规制厅”，隶属于环境省，由该机构统一负责核能安全监管工作。

　　就是这样一个丑闻连连的原子能安全保安院，却在福岛核泄漏后续处理和核废水问题上扮演着重要角色。

　　中国社科院日本研究所副研究员庞中鹏告诉《国际金融报》记者，该机构在处置紧急事故等方面拥有较大权限，向反应堆注水等专业决定也由该机构作出，原则上首相也无权更改相关决定。不过，该机构的运作也不透明。平息福岛核事故爆炸反应堆所产生的大量核废水在今后两年过渡期内，如何安全排放入海，而承担监管重任的该机构，如何具体部署，仍待密切留意。

　　当官商界的黑料被接连挖掘之时，一个围绕不透明的核电产业而形成的盘根错节、跨部门的灰色利益团体“原子能村”也浮出水面。

　　庞中鹏表示，该灰色组织其实是一个“官、学、商”利益集团，主要由三方面组成：其一是以东电为首的电力企业和日立、东芝等核电设备商;其二是经济产业省资源能源厅和原子能安全保安院的官僚集团，是电力企业的行政监管部门;其三是核工业、核物理等领域的专家学者，主要分布在原子能安全委员会以及文部科学省的原子能研究开发机构等部门，任务是提出核能相关政策，监督核电安全运营，提供核能研究成果等。

　　“如果这一灰色组织继续存在，将会继续在‘水面下’做出各种‘官商学’勾结的利益输送勾当。如果核电站运行当中发生各类事故与问题，将会被层层掩盖、推脱、导致‘大事化小、小事化了’。而当年福岛核电站之所以发生了震惊全球的严重核事故，其中一个深层原因就是，‘原子能村’长期以来存在的积弊：刻意隐瞒、瞒上欺下、刻意淡化、刻意忽视等。”庞中鹏表示。

　　日本核电产业隐瞒与回避的陋习存续了数十年，不断贯穿大大小小的核电事故中。究其原因，除了诸如“原子能村”的利益团体漠视民众利益，私下勾结，还关系到日本的历史、安全战略与外交层面。

　　庞中鹏表示，之所以日本核电产业不透明，一是因为在日本发展核能本来就是高度敏感的事情。日本是唯一遭受过核武器轰炸的国家，核能长期以来都面临着日本反核民众与团体的舆论压力。二是日本发展核能具有多重目的，除了降低与减少对海外能源进口依赖的压力、保障日本能源安全之外，还有一层重要的战略目的，即防卫与军事用途。未来，如果美国的“核保护伞”不再为日本提供军事战略保护，日本可以以已经掌握的核能高技术为实力基础或者外交筹码，获得与美国外交谈判的战略筹码。

　　消除不掉的氚

　　据NHK报道，日本政府于4月13日上午在首相官邸举行了一次部长级会议，讨论如何处置处理过的含有放射性物质的废水。日本政府宣称，将核废水稀释到标准之下再排放至大气中或者海洋中是现实的，并最终作出将核废水排放入海的决定。

　　日本政府计划两年后开始实施这一决定，但是并未发布任何具体细节。

　　从仅有的消息来看，接下来两年内，日本的工作大致分为三个阶段：首先是东京电力控股公司制定相关计划并准备排放设备。《日本经济新闻》称，日本内阁会议要求东京电力以两年后开始排放为目标推进筹备工作。第二步则是日本原子能规制委员会审查并向东京电力发放许可。如果通过核查，第三步才将是真正开始向海洋排放核废水。

　　值得注意的是，有日本媒体称，核废水排海工作将持续30年。

　　对于日本将要排入大海的“处理水”，批评和担心主要聚焦于一种叫氚的化学元素。氚(Tritium)是氢的一种放射性同位素，半衰期约12年，常被用来制造核武器、医用生物显影剂和安全警示标志等。

　　日本宣称安全的核废水，为什么还会残存氚这样的放射性物质呢?

　　相关信息显示，用于冷却反应炉的冷却水和流进反应炉的地下水及雨水，都含有超高浓度的放射性物质，形成放射性污染水。而收集来的污染水就被储存在核电厂厂区。东京电力将污染水首先送到铯吸附装置中出去铯和锶，然后送入“ALPS多核除去设备”中，处理余下的放射性物质。尽管63种放射性物质中的62种都能被去除，氚还是留了下来，无法去除。最终处理好的水被放置于大罐中保存，这就是将要排放入海的核废水。

　　对于含氚废水的安全性，日本政府称氚的浓度将被稀释到日本国家标准的四十分之一和世界卫生组织饮用水标准的七分之一。

　　但是，多个国际环保团体对废水含有的放射性物质提出了怀疑。一些观点认为，处理水中可能依旧存在的锶90、碘129和钴16将对海洋生物和人类的DNA造成破坏。

　　除了对核废水处理设立高标准，日本政府还承诺将和东京电力在渔场和海水浴场等地加强对放射性物质浓度的检测。为了减少外界的怀疑，日本政府还称海水样本将交由农林水产业者和当地政府的相关人员负责采集，并由海洋环境专家会议进行评估。

　　尽管日本政府看上去做了很多，但是日本国内外的批评和质疑从未消减。这使得日本政府不得不声明“将采取一切措施消除风评被害”，而东京电力公司也威胁称要造谣者赔偿损失。

　　邻国反对，彼岸“盛赞”

　　日本的决定引发各国剧烈反应。

　　与一众反对声相比，美国国务卿布林肯在当地时间12日称，感谢日本政府向海中排放核废水的透明之举，一时间在网络上引发热议。

　　向来标榜重视环境问题的大洋彼岸的美国，却无视日本的亚洲邻国的声音，对日本的举动进行“双标”支持。

　　如果从国际层面来审视日本政府的行为，不免生出三个质疑：谁同意?谁谅解?谁核查?没有做到这些的日本难称“透明”。

　　在国际上，日本的行为已经遭致包括中韩俄在内邻国的一致意见反弹。各国除了对废水排海安全性的担忧，还质疑日本未能获得邻国谅解、未能遵守国际法以及缺少独立的国际监督。

　　庞中鹏对《国际金融报》记者表示，日本作出核废水排放入海的决定，估计是日本自身作出的决定，当然背后肯定会取得美国的默认与同意。因为这是一个主权国家的权利，基本上属于内政范畴。但具体背后，是否曾与第三方沟通，或者获得第三方的许可，目前无法得知。

　　国际原子能机构不仅于两年前声称日本排海、排空两种方式“技术上可行”，在日本废水处理问题上更是用了“里程碑”一词来称赞。

　　国际原子能机构总干事格罗西还表示，该机构还准备“提供技术支持，以对该计划的安全、透明实施进行监测和审查”。

　　对于国际原子能机构的表态，庞中鹏分析称，该组织与西方国家关系密切，日本人天野之弥曾经担任过该机构的掌门人(已经去世)，所以，该机构与日本的关系非常深厚。(记者 袁源 实习生 井立琛)