两会访谈｜坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力

　　——访第十四届全国政协常委、经济委员会副主任，中国国际经济交流中心副理事长 宁吉喆

　　编者按：今年政府工作报告提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。围绕这一主题，求是网记者对第十四届全国政协常委、经济委员会副主任，中国国际经济交流中心副理事长宁吉喆同志进行了专访。

　　求是网记者：

　　2023年12月召开的中央经济工作会议强调，“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”。2024年政府工作报告对此作出了具体工作部署。请您谈谈如何认识把握这一精神。

　　宁吉喆委员：

　　中央经济工作会议强调，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，这是新时代做好经济工作的规律性认识之一。深化供给侧结构性改革是“十四五”规划的主线，着力扩大有效需求是发展的长期战略，二者协同发力具有重要意义。首先，这是推动高质量发展、构建新发展格局的必然要求。供给和需求是经济发展的一体两面。没有供给，需求就难以满足，高质量发展就没有支撑；没有需求，供给就难以实现，高质量发展就没有依托。只有把优化供给与扩大需求结合起来，才能坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，在改革开放中实现高质量发展。第二，这是发展新质生产力、全面建设社会主义现代化国家的有效途径。新的供给可以创造新的需求，新的需求可以催生新的供给。只有把优化供给与扩大需求结合起来，才能为经济发展提供先进生产要素和高标准市场体系，走出中国式现代化的创新发展道路。第三，这是积极应对国内外环境变化、巩固和增强经济回升向好态势的现实选择。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国经济有效需求不足和部分行业产能过剩并存。只有把优化结构与扩大需求结合起来，才能推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保障中国经济巨轮破浪前行。

　　求是网记者：

　　在坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力方面，我国具有哪些发展基础和优势条件？

　　宁吉喆委员：

　　坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，我国具有多方面发展基础和优势条件。一是物质技术基础优势。我国经济总量稳居世界第二，主要工农业产品产量位居世界前列，基础设施健全，科技实力强劲，人才队伍齐整，调结构、扩需求回旋余地大。二是超大规模市场优势。我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，已成为世界第二大消费市场，城乡和地区协调发展潜力巨大，优化结构、扩大内需空间广阔。三是产业体系完整优势。我国拥有联合国产业分类中全部工业门类，产业协作配套能力强，促进转型升级、开拓国内外市场的能力也强。四是改革开放深化优势。我国社会主义市场经济体制已经建立，全方位对外开放格局已经形成。进一步全面深化改革、扩大开放，将激发出优化结构、扩大需求新的动力。五是政策协调整合优势。我国社会主义制度具有集中力量办大事的优越性，在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，能够更好发挥政府作用，用好宏观调控政策工具，保持宏观政策取向一致性。

　　求是网记者：

　　习近平总书记强调，改革举措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去。今年是全面深化改革又一个重要年份，如何认识深化供给侧结构性改革的重点内容和主要举措？

　　宁吉喆委员：

　　深化供给侧结构性改革要以制度创新推动科技创新和产业创新。目前，我国已进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，针对产能过剩、成本上升等问题，必须坚持发挥创新第一动力作用，持续推动科技创新、制度创新，更快推进科技成果转化为现实生产力，更多采取改革办法发展先进生产力。一是要加快实现高水平科技自立自强，完善新型举国体制，强化国家战略科技力量，强化企业科技创新主体地位，增强自主创新能力。二是要以科技创新引领现代化产业体系建设，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，加快发展战略性新兴产业和未来产业，加快传统产业转型升级。三是要调整优化供给结构和投资结构。以优质供给满足现实需求，以新的供给创造新的需求。合理配置生产能力，建立防止盲目重复建设的体制机制。四是要增强企业和市场活力。深化国资国企改革，优化民营企业发展环境。完善市场经济基础制度，加快全国统一大市场建设。

　　求是网记者：

　　结合当前我国经济发展形势，请您谈谈我国如何着力扩大有效需求。

　　宁吉喆委员：

　　着力扩大有效需求要统筹发挥消费、投资、外需“三驾马车”的作用。扩大需求是推动高质量发展的重要着力点，必须采取有效措施加以推进。首先，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大服务消费、数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，稳定和扩大汽车、电子产品、家居产品等大宗消费。第二，协调推进政府投资和民间投资，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新基建、节能减排降碳、防洪排涝抗灾基础设施等建设，支持社会资本参与国家重大项目建设。第三，更好统筹消费和投资，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以培育新的消费增长点带动相关领域投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。第四，加快培育外贸新动能，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，巩固外贸外资基本盘，继续开拓我国开放发展必不可少的外需市场。

　　求是网记者：

　　坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，您认为重要突破口在哪？

　　宁吉喆委员：

　　坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，重要突破口是采取重大举措打通制约供求循环的断点堵点卡点。比如，打赢关键核心技术攻坚战，既有利于增加高端产品供给，又有利于带动新产业投资和新产品消费，要推动创新链、产业链、资金链、人才链聚焦攻坚，着力缓解“卡脖子”现象。又如，推进农民工市民化，既能释放上亿人消费潜能，又能带动大量有效投资，是以破解城乡二元结构推动高质量发展的重大举措，要深化户籍、住房、社保、教育等体制机制和制度改革，促进城乡融合发展。再如，城市保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”，有利于构建房地产发展新模式，有利于对冲房地产收缩影响，要加强组织协调，推动项目落地。还如，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既能提升企业技术装备水平，又能扩大国内有效需求，要落实支持政策，引导企业和居民积极行动起来。