原标题：幼儿园招生冰火两重天，学前教育格局或将改变

　　● 2020年，全国民办幼儿园数量下降3.05%，为13年来首次减少，招生和在读学生人数也出现近年首次下滑

　　● 不过，与民办幼儿园“一娃难求”的情况相比，公立幼儿园依然是“一位难求”

　　● 民办园招生由火爆到遇冷，背后的生育率成为关键因素

　　● 自改革开放以来，我国学前教育体制随着政府调控不断发生着变化

　　● 未来，国家发展学前教育的基本战略是提高公办园比例，扶持优质民办普惠园

　　法治周末记者 高原

　　幼儿园开学已经过了两周，不过，与往年幼儿园开学的火爆场景相比，今年很多民办幼儿园略显冷清。

　　北京市朝阳区入园登记报名服务平台信息显示，目前仍有136家民办幼儿园学位尚有富余，部分幼儿园空缺上百人。

　　事实上，随着生育率持续走低，幼儿园招生难问题凸显。8月，教育部公布的《2020年全国教育事业发展统计公报》显示，2020年，全国民办幼儿园数量下降3.05%，为13年来首次减少，招生和在读学生人数也出现近年首次下滑。

　　不过，与民办幼儿园“一娃难求”的情况相比，公立幼儿园依然是“一位难求”。

　　民办园“一娃难求”

　　8月底，北京市朝阳区的幼儿园入园登记平台的数据显示，一些民办的幼儿园空余学位非常多，收费有低有高。

　　从该网站收录的名单中可以看到，这些仍有空位的幼儿园，保育教育费从每月600元到每月28000元不等。

　　法治周末记者按照上述名单联系了多所幼儿园，均被告之还有空余学位，可以随时办理入园。

　　按照教育部指定的《幼儿园工作规程》，幼儿园小班人数一般为25人，而朝阳区一所民办幼儿园的老师告诉法治周末记者，他们的班目前只有18个人，与往年班里30人左右的情况少了将近一半。

　　值得注意的是，这样的情况并不只发生在北京。

　　7月19日，网络论坛“嘉兴19楼”中，一位网友发帖称“2021年幼儿园招生空余的数量也太惊人了”，随即引发热议。

　　而河南省、山东省也被报道出现民办幼儿园招生遇冷的现象。

　　家住北京市东城区的陈夏(化名)还记得，五六年前的时候，她居住的小区里就配套了一所民办幼儿园，每年到了幼儿园发布招生简章的时候，门口就排着长长的队，有的老人甚至在前一天晚上就拿着小板凳去把位置占上。

　　而现在，这种场景已经不复存在。

　　业内专家认为，民办园招生由火爆到遇冷，背后的生育率成为关键因素。

　　2016年，我国正式实施“全面二孩”政策，当年出生人口迎来小高峰，成为2000年以来人口出生最多的一年。据国家卫计委数据，在当年1786万新生儿中，有45%是二胎。

　　不过，从2017年开始，出生人口逐年下降。北京市卫健委官网数据显示，北京2020年的新生儿比2019年少了3.23万人。

　　公办园“一位难求”

　　陈夏的女儿今年到了上幼儿园的年纪，她告诉法治周末记者：“相比于条件参差不齐的民办幼儿园，公立幼儿园通常会由各地区的教育行政部门进行明确的分级分类，分类标准会考虑相关幼儿园的硬件设施和软件条件。”

　　在家长眼中，一所知名的公立幼儿园，就相当于环境、设备、师资、食品安全等各方面都有官方背书。

　　因此，和很多家长一样，陈夏一心想把孩子送进公立幼儿园。

　　距离陈夏家最近的公立幼儿园是一所市级示范园，陈夏托关系找到了这所幼儿园的老师，询问自己的孩子能否有资格上这所幼儿园。

　　老师让陈夏发一份孩子的基本情况，陈夏拿出了在单位做PPT的劲头，把孩子的特长爱好和家长能为学校提供什么资源都写得很清楚，但是得到的回复是：很抱歉，您试一下其他的幼儿园。

　　“公立幼儿园的录取条件中，除了户籍，还有落户时间以及户籍所在地和幼儿园的距离。”陈夏一项一项地算了一下。

　　“在落户年限上，招生要求中提出在2019年8月31日之前落户的孩子具有优先权，我们只比这个时间晚了两天。”陈夏遗憾地告诉法治周末记者。

　　在距离上，陈夏家距离幼儿园不到800米。“感觉好像不远吧，走路也就是10分钟左右。”陈夏说，“但其实这也是一个劣势，500米之内的距离把握才更大一些。”

　　查询录取结果的那一天，陈夏早早地就坐在电脑前，做了几次深吸之后，才敢去打开查询页面。“我感觉当年我查自己的大学录取结果也没有这么紧张。”陈夏说。

　　尽管抱着一丝希望，但录取结果也并没有出陈夏的意料，她给孩子报名的4所公立幼儿园中，没有一所被录取。不过，能让她稍微欣慰些的是，3公里以外的一家普惠幼儿园向她伸出了橄榄枝。

　　“进公立，难于上青天。”陈夏摇摇头说。

　　学前教育格局或将改变

　　《2020年全国教育事业发展统计公报》数据显示，民办幼儿园每年都增加5000所以上，2019年达到17.32万所。

　　不过，幼儿园数量上升并没有完全解决教育资源短缺的问题，而在教育资源中，公立幼儿园和优秀幼教的需求最为急迫。

　　由21世纪教育研究院和社科文献出版社发布的《中国教育发展报告(2019)》指出，中国学前教育总供求关系逆转或将提前来临，中国民办幼儿园的黄金时期已经宣告结束。

　　《报告》提到，质量不过关的民办幼儿园在未来几年内可能会遭到淘汰，但与此同时，幼儿园的转型、升级仍然大有可为。

　　21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受法治周末记者采访时认为，应该优化幼儿园的结构和布局，同时，随着适龄幼儿减少，我国可增加公办园的比例。

　　法治周末记者了解到，自改革开放以来，我国学前教育体制随着政府调控不断发生着变化。

　　其中，1979年至1998年，学前教育体制以政府为主导，以单位福利性质的集体办园和其他部门办园的公办园为主、民办园为辅。

　　1990年代末期之后，随着市场经济体制改革，政府机构、单位改革，学前教育被推向市场，供给资源急剧减少，供需矛盾大，民办园进入了一个黄金发展时期，公办园持续萎缩。

　　2010年后，政府主导大力发展学前教育，重建公共服务体系，但民办园增速仍然很高。

　　2018年，新发布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确提出，要坚决遏制过度逐利行为，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。

　　该新政强化学前教育的非营利属性，明确公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%，并空前加强对社会资本进入学前教育领域的管理。

　　“随着适龄幼儿减少，目前只需保持现在公办园的招生规模，就能提高公办园占比。民办园则需要根据适龄幼儿变化，作出继续举办或退出的选择。未来，国家发展学前教育的基本战略是提高公办园比例，扶持优质民办普惠园。”熊丙奇说。