洱海保护治理具体实践的启示

　　自云南调到全国政协工作后，我认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神，党中央、国务院有关文件精神，亦有机会参加了一些关于生态文明建设的会议和活动，阅读了全国政协许多委员、专家学者对生态环境保护的观点和看法，很受启发。于是想起在地方工作时曾亲身参与并取得很好成效的洱海保护治理工作，就此写下自己的一些体会文字，或许能为正在从事生态文明建设工作的同志，特别是对正在进行城市近边湖泊保护治理的同志、朋友们以及未来从事这方面工作的人们提供一点参考。

　　2002年，我开始担任中共云南省大理白族自治州州委书记。当时，由于种种与其他地方相类似的原因，洱海的生态形势已相当严峻，2003年即爆发大规模蓝藻水华，洱海遭污染、水质恶化引起社会各界广泛的关注和担忧。

　　面临突发考验，我们州委一班人团结一心、团结实干，团结带领各族干部群众，秉持“未来大理的发展，要的是人与自然和谐共生，抢的是生态保护效益，谋的是经济社会可持续发展”的共同理念，坚持“洱海保护无小事，洱海之水金不换；只要洱海清，真抓实干不怕得罪人；只要洱海清，不显政绩也甘心；洱海清，大理兴！”的共同信心，克服重重困难，化解诸多不利因素，扎实工作，并取得了明显成效。在具体工作实践中更坚定了我们的上述想法：哪怕提来一桶，只要经科学评估有可能对洱海的水质产生不利影响，无论是多能拉动所谓经济的项目，一律拒之千里。我们还把洱海保护治理工作列为“迎接大理白族自治州建州五十周年”（2006年11月是大理白族自治州建州50周年）十大工程项目之首，由于我们采取了积极、主动、科学和长远发展的洱海保护观，并且把“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”。洱海保护治理取得了重大成效，经济社会发展各方面工作同时取得突出成绩。

恢复的洱海源头湿地

　　我们主要抓实以下几项重点工作。

　　一、建章立制，管理到位

　　一是理顺机制，明确责任。为便于洱海的管理和治理，州委、州政府把大理州洱海管理局调整为大理市属市管，将原隶属洱源县的江尾、双廊两个乡镇划归大理市，将整个洱海由大理市统一负责管理。实行州、市(县)、乡（镇）、村党政领导班子层层负责制及部门责任制，层层签订目标责任书，并实行金抵押和一票否决制度；建立入湖河道(段)长，农村垃圾收集员和湖管员制度等等。在洱海水系流域建立起河段长负责管理模式，对洱海湖湾和主要入湖河流的垃圾清理和漂浮物打捞实行责任到人，分段包干。

　　二是建章立制，严格奖惩。大理州委、州政府同大理市、洱源县、环保局、规划建设局等9家单位主要领导签订了《2003～2006年洱海保护治理责任书》，于2007年2月中旬对完成目标责任的单位和个人兑现了奖励；并续签了《2007～2010年洱海保护治理责任书》。州委、州政府以及各职能部门对各级各部门实行重奖重惩的目标责任制，做到纵向到底、横向到边，将任务、目标层层分解，层层实行风险金抵押和一票否决制。对于做得好的“重奖”（给“票子”）“重用”（给“帽子”），对于做得不好的“重罚”（罚“票子”）“重处”（摘“帽子”），真正形成各级各部门齐心协力抓洱海保护治理的良好工作格局。我在大理任职期间，经常只带州委办工作人员一行仅三、四个人，不打招呼，直接到县、乡、村的田间地头、河湖港汊查看洱海治理和保护工作的一些细节。我经常在流入洱海的溪流河道上的桥上，观察上游是否有漂浮物，以此判断哪个段长该负责。发现问题后，先单独找相关负责人谈话。第二次再有问题，再谈话。第三次再有问题，那就不能客气了，大理电视台进行曝光，请县（市）委书记、县（市）长和相关部门进行现场办公，该处罚的处罚，该处理的处理。这么做之后，基层干部对洱海保护治理工作真正高度重视，被处理的干部心中也很服气，相关制度得到了很好的贯彻落实。

　　三是防治结合，源头治理。一次性取消了洱海湖区所有的机动挖砂船、机动捕鱼船和网箱养鱼，完成了洱海范围内1万多亩滩地上的退房、退田、退鱼塘，还湖、还林、还湿地（即所谓的“三退三还”）工作。从2003年开始全面实施湖滨带生态恢复建设工程，清除了覆盖在湖底的水生植物残体和腐殖层，对工程区范围内原有地形及废弃鱼塘进行全面改造和生态建设。加大对洱海流域污染企业的治理淘汰力度，先后关闭一批污染严重、治理无望的企业，搬迁一批企业，敦促一大批企业新建污染治理设施并实现达标排放。全面整治大理石加工企业的污水排放，实行集中生产，集中污水治理。切实做到流域内新建项目与环保设施同时设计、同时施工、同时验收，督促环保不达标的企业全面整改。加快推进农村生产生活污染的控制，首先抓住面源治理。在洱海流域各乡镇全面推广控氮、减磷、增施有机肥技术和“三改一池”建设。