保定市区面积调整扩大近8倍 为京津双转移铺路

　　5月13日，河北保定市召开部分行政区划调整动员大会，公布国务院同意调整该市部分行政区划的批复。

　　根据国务院批复，民政部同意对保定市新市区、北市区、南市区三区进行大调整，保定市辖区由3个变成5个，分别为竟秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区。调整后的保定市区面积由原312平方公里增至2531平方公里，市区人口由原119.4万人增至280.6万人。

　　事实上，从5月7日开始，陆续有消息传出关于保定行政区划调整的消息，但直到13日保定官方正式公布这一信息，消息才最终坐实。

　　对于保定行政区划调整的缘由，河北省委常委、常务副省长杨崇勇表示，此次保定市部分行政区划调整，是河北省委、省政府立足于京津冀协同发展全局做出的重大战略决策，可使保定能够更好地承接首都非核心功能的疏解。

　　市区面积扩大近8倍

　　根据批复内容，此次保定行政区划调整方案具体为：保定市新市区更名为竞秀区；撤销保定市北市区、南市区，设立保定市莲池区，以原北市区、南市区所辖行政区域为莲池区行政区域；撤销满城县，设立保定市满城区，以原满城县的行政区域为满城区的行政区域；撤销清苑县，设立保定市清苑区，以原清苑县的行政区域为清苑区的行政区域；撤销徐水县，设立保定市徐水区，以原徐水县的行政区域为徐水区的行政区域。

　　经过调整后，保定市行政区划由原25个县(市、区)变更为24个(含定州市、涿州市)。其中，市区面积由原312平方公里增至2531平方公里，扩大了2219平方公里，是原有面积的近8倍；市区人口也由原119.4万人增至280.6万人。

　　对此，河北工业大学京津冀发展研究中心研究员李峰表示，此次保定市区面积大幅增加，主要是立足于京津冀一体化布局和原有老城区弊病所做的调整。

　　他表示，一方面，为顺应京津冀一体化发展，保定将承接部分转移功能，这需要空间作支撑，现在借行政区划调整来优化空间布局，有助于不同区域承载功能的完善。

　　“同时，这也是借京津冀大都市圈契机，一改原有传统城区利益分割的现状。”李峰告诉21世纪经济报道记者，保定市政府早就希望调整空间布局规划，但受制于各部门行政体制利益的束缚，以及保定原有城区土地面积有限的限制，而被搁置。

　　而在京津冀一体化的大背景下，这座曾在去年被传出“政治副中心”首选地的城市——保定，无疑再一次站在了舆论的风口浪尖。

　　虽然保定地理位置优势明显，其与北京、天津构成三角，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称，但作为河北省唯一突破人口千万级的设区市，其经济体量却并不匹配。2014年保定为2757.8亿元，在河北11个地级市中排名第5位。

　　“多年来，该市行政区划一直存在面积小、空间划分不合理等问题，造成城市产业体系难以有序布局和展开，许多大项目好项目难以落地。”保定市委书记聂瑞平在当日的会上表示，此次满城、清苑、徐水撤县建区，保定中心城市的承载能力极大增强，有利于该市更好地承接北京非首都功能和产业转移，为推进保定绿色崛起、跨越发展创造了有利条件。

　　首都功能疏解支撑点

　　据了解，除了中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》以外，还包括分工方案和三年滚动实施计划，以及专项规划和三省市地方协同发展规划。

　　“北京、天津产业转移最终还是要落到具体的点，而河北的石家庄、保定、廊坊由于本身体量大，在这一次的京津冀协同发展过程中，这些中心城市将发挥重要作用。”一位参与设计河北本省协同发展规划的人士透露。

　　他表示，此次保定行政规划调整后，主要定位是承接“经济+行政”的转移功能。

　　在经济功能上，对应承接北京、天津的高新技术转化。而在5月4日，保定曾专门召开白洋淀科技城建设推进会，保定市长马誉峰强调“白洋淀科技城建设是事关保定未来发展的重大工程”。

　　此外，在承接行政区功能上主要有两个，一是部分北京教育资源转移，二是被定义为行政辅助功能的部分北京事业单位转移。

　　虽然目前河北省的京津冀协同发展方案并未公布，但保定在京津冀协同发展中的定位似乎已浮出水面。

　　在5月4日保定十届124次常委（扩大）会议上，会上传达了学习4月30日中央政治局研究京津冀协同发展规划纲要时的重要精神。保定政府表示，京津冀协同发展由战略谋划已进入全面实施阶段，保定处于京津冀区域的核心区域，面对千载难逢的重大机遇，保定要主动做好对接承接各项工作，努力把保定打造成首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。

　　这与去年的河北给予保定的定位亦有所变化。在去年3月河北发布《河北省新型城镇化规划》明确，以保定、廊坊作为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群核心。